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审查实践所期待的，应当是一套类型化的衡量尺度，帮助审查机关基于一定之目的性需要在给定的权力空间中对不同审查对象做出妥当处置。

这意味着因地方政府破产一般纳税人所享有的公共服务水平会降低，而且还要承受地方政府为还债而增加的税收。[35]参见周潇枭：《未来需研究地方政府破产法》，载《21世纪经济报道》2014年11月13日。

宜良县财政局出具将相关偿付财产信托标的债权列入财政预算和中期财政预算的函。因为与中央政府相比，地方政府更接近自己的民众，更了解其管辖区选民的效用与需求，在他看来，地方政府之所以被创建出来，是由于偏好在地方区域内都相差无几，而在地方区域之间则相差悬殊[14]。因为《全民所有制工业企业法》赋予了全民所有制工业企业自主经营、自负盈亏、独立核算的法人资格。我国的地方债务处置程序也体现了民生优先的原则。不同世代的人和同时代的人一样相互之间有种种义务和责任。

只有地方财政自主才能真正确立地方政府的财政主体责任，而央地关系的法治化是明确地方财政主体责任的基础。[3]参见廖钦福：《公债财政健全原则之研究》，载刘剑文主编：《财税法论丛》第2卷，法律出版社2003年版，第355页。实现环境法体系的分类科学化、事项完备化以及制度实效化。

（二）从纵向体系完善的角度，应打造以宪法为直接依据，环境基本法和环境部门法梯级分明的环境法体系。从学理上看，如果环境法体系想要独立为一个官方认可的法律部门，必须要处理好与宪法的关系。而目前所有的上述法律，均没有直接规定依据宪法，制定本法。其三，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想的必然要求。

第三十二条规定：国务院环境保护主管部门应当会同国务院卫生主管部门，根据对公众健康和生态环境的危害和影响程度，公布有毒有害水污染物名录，实行风险管理。所谓环境法体系内容上的合宪性审查，主要是指环境法体系中的制度设计要合乎宪法，包括有明确的宪法依据，或者可以由宪法推理，以及至少不违反宪法规定的底线等。

1972年的人类环境会议是当时刚刚恢复联合国合法席位的我国政府第一次在国际会议的舞台展现，周恩来总理等党和国家领导人敏锐地认识到从政治和外交层面参加此次会议的重要性，派出了高规格的代表团参会。坚决贯彻新发展理念，转变发展方式，优化发展思路，实现生态效益和经济社会效益相统一。我国宪法第二十六条把环境分为了生态环境和生活环境。在环境治理实践中，中国共产党的领导是我国最大的体制优势，可以将环境治理的制度优势最大程度上转化为治理效能。

正如有学者所讲，合宪性审查的目的就是要保证法律与宪法之间的高度一致性，维护宪法权威和法律自身的正当性,1从而充分展现宪法的最高法律效力，以保持法律规则体系的内在协调2。正如有学者所指出的，在法治实践中，宪法规范如何对部门法规范形成依据，部门法规范和宪法规范如何形成交互影响，而不再是宪法规范和法律规范各说各话的两张皮关系，这是非常值得研究的。2 魏建馨：《合宪性审查从制度到机制:合目的性、范围及主体》，载《政法论坛》2020年3期，第34页。从目前环境保护法的篇章结构看，即第一章总则、第二章监督管理、第三章保护和改善环境、第四章防治污染和其他公害、第五章信息公开和公众参与、第六章法律责任以及第七章附则，这样的结构安排一定程度上可以说具备了升级为环境基本法的基本框架。

其一，环境法体系内部概念与规范一致性的需要。宪法的基本原则是宪法指导思想的具体化凝练和规范化表达，通常也是国家的重大法治原则，宪法指导思想、基本原则和其他宪法规范共同构成指导宪法制定、修改和实施的制度框架和规范体系。

22 详见张震：《新时代中国生态宪法学的体系构建》，载《厦门大学学报（哲学社会科学版）》2020年第3期，第12页。二、环境法体系合宪性审查的标准与手段 本文需要说明的是，环境法体系的合宪性审查并非仅指审查环境法体系可能存在的合宪性问题，而主要是指在遵循宪法依据的基础上，全面实施宪法规范，实现宪法规范和环境法规范的交互影响乃至融贯，从而使环境法体系得到关键性发展，更好为环境治理现代化的实践提供法治保障。

（三）指向整体的体系审查与注重局部的条款审查相得益彰 环境法体系的合宪性审查，既体现在作为整体的法律体系层面，也体现在构成整体的具体条款层面。因此，建立完善的宪法审查制度, 对于确保法律体系的各个组成部分保持连贯和体系融贯，同时调和融贯性在结构与时间上的矛盾, 具有重要意义。生态是指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态。因为每部环境法律的实际起草主体、制定时间背景以及与上位法依据的不同（比如修宪、修法导致的概念、规范与制度的变化等），环境法体系内部概念与规范的不一致性是存在的，出现了诸如同一概念不同内涵，同一事项用不同概念表述等现象。只有在环境保护这个语词中，才有我们讲的环保的意含。历时融贯性与共时融贯性在法律体系之内的最终交汇点，在于国家的根本大法。

5目前我国正在生效的法律中可以纳入环境法体系的主要包括但不限于以下法律（此处列举按照全国人民代表大会官网发布的顺序）6：《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国生物安全法》（以上12部法律被归属于行政法类）。24 参见吕忠梅主编：《环境法原理》（第二版），复旦大学出版社2017年版，第2页。

如《环境保护法》第一条规定：为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。环境法体系在确保整体合宪性的基础上，对于宪法规范的具体化、制度化，不仅是贯彻落实宪法，也是对宪法制度内涵的扩充甚至发展。

文章来源：《法学杂志》2021年第5期。第六条规定：企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。

第十三条规定：环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。在积极面上，又意味着体系要素间的积极关联，这种关联不仅是效力上的衍生关系，也包含着评价上的相互支持和证立。中国合宪性审查制度下的宪法学应该更多关注立法中的宪法教义学，从积极和消极两个层次，为立法的内容形成和越界控制提供智识支撑。22如果在环境法体系中，对这两个概念缺乏明确意识和目的的使用，那么肯定会减损立法的科学性以法律实施效果本身。

《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国长江保护法》等主要属于环境保护法。具体就是：政策作为先导，我国的环境立法工作均是在党的政策指导之下进行的。

注释: 1 莫纪宏：《论法律的合宪性审查机制》，载《法学评论》2018年第6期，第29页。打造以宪法为直接依据，环境基本法和环境部门法梯级分明的环境法体系。

其三，宪法为环境法典的制定提供新的体系融贯。25 [日]芦部信喜：《宪法》（第三版），[日]高桥和之增订，林来梵、凌维慈、龙绚丽译，北京：北京大学出版社2006年版，第11页。

还是侧重生态的环境，与生活的环境相区分相对应。当然，宪法与环境法体系的交互影响并非静态的，而表现为一个相互动态调适的过程。23 韩大元：《论克隆人技术的宪法界限》，载《学习与探索》2008年第2期，第94页。环境法体系的合宪性审查，除了审查环境法体系可能的宪法性瑕疵，更主要是指在遵循宪法依据的基础上，全面实施宪法规范，实现宪法和环境法规范的交互影响及体系性融贯。

所谓事项完备化，应该在坚持系统发展观念、加快形成新发展格局的前提下，以满足环境法体系发展的科学性、合理性为目标，以十四五规划和二零三五远景目标对环境法治的要求为指导，夯实环境法体系的内容，补足有关环境权保障、绿色发展、环境治理以及生态文明建设等内容的法律。所谓发展宪法，是指通过环境法的宪法化，实现宪法上环境国家价值与秩序的全面制度实施。

20 Richard H.Fallon,A Constructive Coherence Theory of Constitutional Interpretation,100 Harvard Law Review,1987,PP.1189-1231. 21 详见张震：《基本法律抑或宪法性法律——村民委员会组织法的宪法考量》，载《内蒙古社会科学》2007年第5期，第23-24页。宪法及其价值秩序，在体系内构成了正当化下位法的终极依据，也是内部融贯性的最终保障。

三是，环境法体系反哺宪法制度的发展。17 张文显主编：《法理学》，法律出版社1997年版，第96页。